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为海南经济社会长远发展提供了坚实基础

2018-11-15 20:38
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  琼中黎族苗族自治县66岁的退休养路工人李家友发现,近一个月来,从他家门前经过的海榆中线,车流量减少了很多。

  退休前,作为琼中公路分局加钗道班班长的李家友曾参与管养海榆中线年,对这条路感情很深。“但海榆中线车少了也是个好事情,因为9月底琼乐高速开通了嘛,大家开车都走高速了,时代在进步!”李家友对此颇为感慨。

  李家友是琼中土生土长的苗族人,从1972年参加工作,到2007年退休,从事公路养护工作35年,他的女儿李小妹如今也女承父业,成为一名公路人,父女两代人,在大山深处共同见证了改革开放40年来海南公路发展取得的巨大成就。

  省交通运输厅厅长林东说,40年来,在历届海南省委、省政府的坚强领导下,一代代海南交通人全力以赴,海南高速公路从无到有,并率先推进公路规费征收制度改革,实现了“一脚油门踩到底”,彰显了特区精神,也为提升海南基础设施水平、拉动投资增长、促进经济发展提供了强有力的交通支撑。

  “改革开放初期,海南全岛交通基础设施还很落后。”李家友回忆说,当时的公路还基本都是泥巴路和沙土路,只要不下雨,养路工人基本都在补路,“那时也没有什么机械化的设备,都是赶着牛车运土,人工用石碾子压。”

  而在社会各界力量的共同努力下,改革开放后10年间海南公路取得了长足发展。到1987年底,全省公路通车里程已达1.28万公里,是解放前的12.3倍,海榆东、中、西线%以上的路段也铺上了沥青。

  但全省公路更巨大的变化还是在1988年海南建省办经济特区后。为打破制约海南经济社会快速发展的交通瓶颈,海南环岛东线高速公路右幅作为海南省首条高速公路谋划开建,并于1995年底全线建成通车。

  海南环岛东线高速公路是国内第一条采用企业建设管理、股份制投资方式修建的高速公路,开启了海南省公路交通现代化建设的先河,也是国内第一条热带滨海旅游高速公路,建设初期因投资困难还曾是国内最先试行建设单幅的高速公路。

  省交通工程建设局副局长李邦武1993年7月大学刚毕业,被分配到海南环岛东线高速公路项目上做技术员。他回忆说,当时东线高速第一段海口到定安段已经建成,正在建设的是第二段定安到万宁段。

  “因为是单幅双向通行,三条车道中两边的为行车道,中间车道作为共用超车道,要分段交替超车,有比较大的交通隐患。”李邦武说。

  当时工地的条件比较艰苦,技术员住的还是茅草棚。李邦武说,尽管如此,但大家干活的劲头都很高,很多修路设备也是进口的,美国、加拿大、日本的都有。

  李邦武后来还参与了海南环岛高速公路西线的建设,这是省委、省政府为加快以洋浦经济开发区为龙头的西部工业走廊建设,促进海南省西部经济发展而重点建设的一条高速公路,建成后,西部的澄迈、临高、儋州、洋浦、昌江、东方、乐东等地都纳入了海南高速公路网中。

  “我还记得第一次上海南东线高速时,从海口到定安的路上还有收费站。”李邦武说。

  但这些收费站并没有存在多久,因为就在1994年初,海南在全国率先实行了公路规费征收模式改革,将“公路养路费、过桥费、过路费和公路运输管理费”即四费合一为燃油附加费并统一在燃油销售环节价外征收。

  海南省交通厅原厅长陈求熙回忆说,1988年海南建省办经济特区后,经济发展迅速,全省机动车的保有量迅速增长,使海南原本就拥挤的公路不堪负重,但交通基础设施建设资金瓶颈问题却很突出。“同时公路上还普遍存在‘乱设卡、乱收费、乱罚款’的现象,影响了海南道路的畅通,与特区发展明显不匹配。”

  海南交通体制改革,正是在这样的背景下从公路规费征管体制开始破冰,省委、省政府根据海南岛屿省份的独特优势,充分利用经济特区立法权,在全国率先走出了“一脚油门踩到底”的创新之路。

  海南改革一上路,就收获显著的经济效益和社会效益。改革前,1993全省交通规费收入2.21亿元,改革后的第一年即1994年征收4.2亿元,增长幅度达89%,到了2017年,海南通行附加费年征收已达23.19亿元,增长近10.5倍。

  陈求熙说,这些资金被用于海南省交通基础设施建设,并撬动了更多资金,加快了海南公路建设步伐,完全改变了海南省交通建设滞后的状况,为海南经济社会长远发展提供了坚实基础。“‘一脚油门踩到底’也已成为海南建省办经济特区30年来的改革标杆之一。”

  如今这项改革已进入到第25个年头,海南仍然是全国唯一能够实现“一脚油门踩到底”省份,也是全国首批无公路“乱设卡、乱收费、乱罚款”的省份之一。改革持续焕发的生命力,更彰显出海南的改革意识和敢闯敢试、敢为人先的特区精神。

  值得一提的是,海南交通规费改革还引发了全国改革。2008年底,国家参照海南燃油附加费征收模式,将公路养路费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路规费等四费合一在燃油税费中征收,有利地促进国家交通公路经济发展。

  海南交通体制改革进行的同时,海文高速、海口绕城高速、三亚绕城高速等相继建成通车,大大改善了海南省沿海地区和海口、三亚等重点城市的交通和投资环境。

  2010年8月,属国家高速公路网的海南省原东线高速、西线高速、海口绕城高速和三亚绕城高速被统一命名为“G98海南环岛高速”,形成一个环形闭合圈,总里程612.8公里,至今仍是海南省最重要的交通大动脉。

  构筑纵横交错的高速公路网是琼岛人民多年来的夙愿。打造“田”字型高速公路主骨架,将高速公路向中部山区延伸,正是省委、省政府着眼海南长远发展全局作出的重大决策。

  海口至屯昌高速2009年8月正式动工开建,于2012年建成通车,填补了海南中部高速公路的空白,海南“田字型”主骨架高速公路网建设迈出重要一步。

  当年东线高速的技术员李邦武担任了该项目的代建指挥长,又一次亲身见证了海南高速公路的发展。

  党的十九大以来,中国特色社会主义进入新时代,海南省高速公路建设更是喜事不断。

  今年9月底,中线高速最后一段琼中至乐东高速公路正式建成通车,中线高速全线贯通;铺前大桥也将于今年底实现通车;正在建设中的文昌至博鳌、万宁至洋浦高速公路将于明年底建成通车,海南“田”字形公路网主骨架即将构建完成。

  “我做梦也没想到,家乡琼中会成为海南‘田’字形高速公路的中心。”李家友颇为自豪地说。

  去年12月,儋州至白沙高速公路、五指山至保亭至海棠湾高速公路同时开建,这意味着在2020年全面建成小康之前,海南岛将实现“县县通高速”;今年10月28日,海口绕城公路美兰机场至演丰段(海口绕城高速二期)项目开建,这是海口江东新区首个开工建设的先导性基础项目。

  据统计,截至目前,全省已建成高速公路通车里程约920公里,在建高速公路约340公里,预计到2020年将达到1260公里。

  值得一提的是,尽管海南省高速公路不断向中部山区开拓,但海南交通人一直牢记习总书记“绿水青山就是金山银山”“要把路修进去,不要把破坏带进去”等重要指示,坚持生态优先、“造价服从生态”、绿色施工等理念,实现公路与自然地形环境深度整合,打造“流动风景线”。

  “未来海南的高速路网还将越织越密。”林东说,为不断满足人民日益增长的美好生活需要,在省委、省政府的部署下,省交通运输厅正在积极谋划海南省中长期高速公路网规划,着手推进G98环线内部“丰”字型高速公路建设,促“田”字型高速向“丰”字型高速时代迈进,更好地服务海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。

  

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